L’ANAC si è espressa con una nota del 7 settembre 2022 ricordando che nel nostro ordinamento la proroga tacita di un servizio comunale al soggetto uscente senza fare una gara o un affidamento diretto, quando legittimo, è in contrasto con la disciplina degli appalti pubblici.
Più in particolare, l'ANAC si è pronunciata in relazione alla vicenda di un Comune che negli anni aveva prorogato tacitamente il servizio di illuminazione di una struttura pubblica sempre allo stesso soggetto.
Censurando tale comportamento l’Autorità ha ricordato che le fattispecie della proroga e del rinnovo tacito sono state censurate dalla più recente giurisprudenza e dai molteplici pronunciamenti della stessa. Al riguardo l’ANAC ricorda che “in linea di principio, il rinnovo o la proroga, al di fuori dei casi contemplati dall'ordinamento, di un contratto d'appalto di servizi o di forniture stipulato da un'amministrazione pubblica dà luogo a una figura di trattativa privata non consentita e legittima qualsiasi impresa del settore a far valere dinanzi al giudice amministrativo il suo interesse legittimo all'espletamento di una gara” (Consiglio di Stato, Sent. n. 3391/2008).
La proroga costituisce dunque uno strumento del tutto eccezionale, dice l’ANAC, utilizzabile solo qualora non sia possibile attivare i necessari meccanismi concorrenziali e nei soli casi in cui vi sia la necessità di assicurare lo svolgersi del servizio nelle more dell’espletamento della nuova procedura di selezione. Per questa ragione, al di fuori dei ristretti limiti individuati dalla giurisprudenza e definiti oggi normativamente (art. 106, comma 11, D.lgs. n. 50/2016), l’istituto della proroga si pone in difformità con la normativa in materia di contratti pubblici e con i principi generali che governano l’evidenza pubblica, in quanto rappresenta, nella sostanza, un affidamento diretto senza gara, realizzato in violazione dei principi comunitari di libera concorrenza, parità di trattamento, non discriminazione e trasparenza, di cui all’art. 30 del codice dei contratti.
La recente delibera ANAC n. 576 del 28 luglio 2021, peraltro, delinea i confini applicativi dell’istituto, circoscrivendo la legittimità della proroga soltanto in presenza di stringenti requisiti quali:
Nel rimandare alla nota richiamata, allegata alla presente, rimaniamo a disposizione per aggiornamenti e informazioni.
